פסק-דין בתיק ת"א 7046-08

לפניי תובענה שעניינה חובת תשלום הוצאות תאורת כבישים.

רקע כללי ותיאור המחלוקת -

1. התובעת, הינה המועצה המקומית פרדס חנה - כרכור (להלן: " המועצה") אשר בתחום שיפוטה עוברים, בין היתר, חמישה כבישים כדלקמן: כביש 650 (המכונה דרך פיק"א), כביש 651 (המכונה דרך הים), כביש 652 (המכונה דרך הנדיב), כביש 6502 (המכונה דרך הבנים) וכביש 6503 (המכונה רח' דגניה) - להלן: " הכבישים".
2. אין מחלוקת כי הכבישים נסללו בשעתו על ידי מע"צ, שהיתה יחידת סמך במשרד התחבורה (המכונה בפי הצדדים "מע"צ הישנה") וכיום נכנסה בנעלי מע"צ הישנה, הנתבעת, מע"צ - החברה הלאומית לדרכים בישראל בע"מ (להלן: " מע"צ"), שהינה חברה ממשלתית.
3. אין גם מחלוקת כי מע"צ מתחזקת את הכבישים (למעט אחד) בכל הנוגע לתיקון ליקויים באספלט, סימון נתיבים וכו' אך כי מזה שנים הוצאות תחזוקת עמודי התאורה (לרבות החלפת מנורות ותיקונים) והוצאות החשמל בנוגע לתאורה משולמות על ידי המועצה (להלן ביחד: " הוצאות התאורה").
4. המועצה טוענת כי הכבישים הינם למעשה כבישים בין-עירוניים אשר אמורים להיות באחריות כוללת של מע"צ, לרבות הוצאות התאורה. בהתאם, המועצה עותרת למתן סעד הצהרתי לפיו מעתה והלאה מע"צ תישא בכל הוצאות התאורה וכן עותרת היא לסעד כספי בסך של כ- 860,000 ש"ח בכל הנוגע להוצאות התאורה שהיא שילמה ב-4 השנים עובר להגשת התביעה ואשר לשיטתה על מע"צ להשיב לה.
5. מע"צ מנגד טוענת שאין להשית עליה את הוצאות התאורה שכן המדובר בכבישים עירוניים ולא בין-עירוניים וכי בין הצדדים היו הסכמות לגבי כך שהמועצה היא שמשלמת את הוצאות התאורה לגבי הכבישים, כפי שהיא עושה עשרות בשנים.

מסכת הראיות -

6. בפניי העידו מר שאול אזולאי (קבלן החשמל המבצע את עבודת תחזוקת עמודי התאורה מטעם המועצה (להלן: " אזולאי", לגבי תצהירו ת/1), מר רן גלר, גזבר המועצה (להלן: " גלר", לגבי תצהירו ת/2) ומר אשר סגל, סמנכ"ל תפעול ואחזקה במע"צ (להלן: " סגל", לגבי תצהירו נ/4).
7. כמו כן, הוגשה בהסכמה חוו"ד של מר רפי כהן אשר הוכנה מטעם מע"צ ביחד עם תשובותיו לשאלות הבהרה ששלחה לו המועצה - ללא חקירתו בביהמ"ש.

דיון והכרעה -

8. לאחר שבחנתי את התשתית הראייתית ושקלתי את טענות הצדדים בסיכומיהם, מסקנתי היא כי דין התביעה להידחות וזאת מחמת הנימוקים שאפרט להלן.

מהו היקף אחריותה של מע"צ ?

9. תחילה יש צורך לבחון מהי הסמכות אשר הוענקה למע"צ ומהו היקף האחריות שהוטל על שכמה מטעם ממשלת ישראל - וזאת טרם בדיקת ההתנהלות שלה בפועל, בין אם לגבי הכבישים הרלבנטיים ובין אם לגבי כבישים אחרים.
10. לגבי שאלה "מקדמית" זו, הרי שלמעשה המועצה לא הביאה כל ראיה רלבנטית והנתונים שקיימים בנושא הינם מטעם מע"צ בלבד. מע"צ מפנה לכך שסמכותה לפעול בכבישי ישראל הוגדרה בהסכם שנכרת בינה לבין ממשלת ישראל ביום 18/8/04 והחלטות הממשלה שקדמו להסכם זה וראו את ההסכם שצורף לתצהירו של סגל כנספח א'.
11. בהסכם זה הותנה במפורש שמע"צ תעסוק בתכנון, פיתוח, הקמה ואחזקה של - "הדרכים הבין-עירוניות בישראל" (ב-"והואיל" מס' 1) ובסעיף 3.4 להסכם הוגדרה "רשת הכבישים הבין-עירוניים" באופן הבא:

"הדרכים שאינן דרך עירונית כהגדרתה בתקנות התעבורה, התשכ"ה-1961, כנוסחן נכון ליום חתימת הסכם זה (בסעיף 3.4 זה "הדרכים") ואשר מקיימות אחד מהתנאים המפורטים להלן:

1.  הדרכים המופיעות בתכנית מתאר ארצית 3 כפי שתעודכן מזמן לזמן;

2.   כל הדרכים שנמצאות בטיפולה של מע"צ נכון למועד חתימת ההסכם, אשר אינן נכללות בפיסקה 1 לעיל;